如何區(qū)分環(huán)評總量控制和排污許可總量？

環(huán)評階段的總量平衡和排污許可的許可總量在定義、核算口徑和管理目的上存在區(qū)別，同時二者在環(huán)境管理中也具有一定的聯系。

一、區(qū)別

1. 定義與范圍

環(huán)評階段的總量控制（平衡）：指在環(huán)境影響評價報告書（表）中，根據項目所在地的環(huán)境質量狀況和環(huán)境容量，由地方生態(tài)環(huán)境主管部門核定的污染物排放總量指標，通常包括特定污染因子的所有排放量（有組織和無組織排放）。

排污許可的許可總量：指排污許可證中規(guī)定的企業(yè)在正常生產過程中允許排放的污染物總量，通常根據《排污許可申請與核發(fā)技術規(guī)范》核定，往往僅針對主要排放口，不一定涵蓋所有排放（如一般排放口或無組織排放）。

2. 核算口徑

環(huán)評總量控制指標覆蓋項目全部產排污環(huán)節(jié)，核算范圍較廣，例如大氣污染物的有組織和無組織排放、廢水污染物排入污水處理廠的量（接管量）和進入外環(huán)境的總量。

排污許可總量則根據技術規(guī)范核算，核算口徑較窄，例如大氣污染物許可排放量通常只針對主要排放口，廢水納管排放則以進入污水處理廠的濃度核算，導致許可總量（一般）可能低于環(huán)評核定量。

3. 管理目的

環(huán)評總量控制旨在評估項目對環(huán)境的影響，確保環(huán)境容量不超載，具有前置性、預測性]。

排污許可總量則是對企業(yè)實際排放的約束和管理依據，強調事中事后監(jiān)管，確保排放符合標準和總量要求。

4. 嚴格程度

環(huán)評核定量往往趨嚴，作為項目審批的依據；排污許可量則不得超過環(huán)評核定量，但在實際核發(fā)中可能根據技術規(guī)范有所調整。

二、聯系

1. 數據銜接

環(huán)評總量控制指標是排污許可總量核定的重要依據之一。排污許可證核發(fā)時需參考環(huán)評批復中的總量要求，確保許可排放量與環(huán)評新增總量一致。

2. 管理目標一致性

二者均服務于污染物排放控制和環(huán)境質量改善目標。環(huán)評總量為項目前期設定了排放上限，排污許可則通過具體核發(fā)和管理落實這一上限，形成從規(guī)劃到執(zhí)行的閉環(huán)管理。

3. 三數合一趨勢

當前政策推動環(huán)評審批、排污許可核發(fā)和總量交易的“三數合一”，要求將《排污許可申請與核發(fā)技術規(guī)范》的核算方法提前到環(huán)評階段，以統一核算口徑，減少后續(xù)監(jiān)管中的差異和困擾。

三、總結

環(huán)評階段的總量平衡和排污許可的許可總量在范圍、口徑和目的上有所不同，但二者通過數據銜接和政策協同共同支撐環(huán)境管理體系。環(huán)評總量更全面且趨嚴，許可總量更具體且具操作性，未來通過“三數合一”等改革，二者的統一性將進一步增強。