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在處理環(huán)評(píng)中總量指標(biāo)過低導(dǎo)致的驗(yàn)收問題時(shí),應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》(環(huán)發(fā)[2014]197號(hào))的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。具體步驟如下:
重新提出總量指標(biāo)和替代削減方案:如果在環(huán)評(píng)文件作出審批決定前,建設(shè)項(xiàng)目的主要污染物排放總量指標(biāo)發(fā)生變化,建設(shè)單位需要重新提出總量指標(biāo)和替代削減方案,并按照有關(guān)程序重新進(jìn)行審核。根據(jù)該文件第(三)條的規(guī)定:“環(huán)評(píng)文件作出審批決定前,建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)發(fā)生變化的,須重新提出總量指標(biāo)、替代削減方案及相關(guān)文件,按有關(guān)程序重新進(jìn)行審核。”
提交相關(guān)文件并申請(qǐng)重新審核:建設(shè)單位需將新的總量指標(biāo)、替代削減方案及相關(guān)支持性文件提交給相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)主管部門,按照原有的審核程序重新進(jìn)行審核。根據(jù)該文件第(二)條的規(guī)定:“環(huán)評(píng)文件受理后,環(huán)境保護(hù)主管部門內(nèi)設(shè)總量控制、污染防治管理機(jī)構(gòu)自收到環(huán)評(píng)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi),對(duì)環(huán)評(píng)文件中總量控制內(nèi)容及初審意見進(jìn)行審核,出具審核意見?!?/span>
確保符合總量控制要求:在整個(gè)過程中,建設(shè)單位應(yīng)確保新的總量指標(biāo)和替代削減方案能夠滿足國家或地方的總量控制要求,以避免因總量指標(biāo)問題而導(dǎo)致項(xiàng)目無法通過驗(yàn)收。
協(xié)調(diào)地方政府和相關(guān)部門:如果涉及到與國家簽訂總量減排目標(biāo)責(zé)任書的中央企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,則還需中央企業(yè)同時(shí)出具總量指標(biāo)和替代削減方案的初審意見,確保各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)。
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》(環(huán)發(fā)[2014]197號(hào))第二條的規(guī)定:“環(huán)評(píng)文件作出審批決定前,建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)發(fā)生變化的,須重新提出總量指標(biāo)、替代削減方案及相關(guān)文件,按有關(guān)程序重新進(jìn)行審核?!边@意味著如果環(huán)評(píng)中確定的主要污染物排放總量指標(biāo)過低,實(shí)際建設(shè)過程中發(fā)生了變化,則需要按照新的總量指標(biāo)和替代削減方案重新報(bào)審,并不能直接以原批復(fù)的總量標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。 同時(shí),《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的意見》(環(huán)環(huán)評(píng)[2020]48號(hào))中也指出:“對(duì)存在重大缺陷、遺漏或者虛假,或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確、不合理的,不予批準(zhǔn)或要求重新審查,并及時(shí)移交查處,不得隱瞞、包庇。”這說明如果環(huán)評(píng)本身存在問題,包括總量設(shè)置不合理,那么應(yīng)當(dāng)通過合法合規(guī)的程序予以糾正,而不是機(jī)械地執(zhí)行原有的批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。 因此,在驗(yàn)收階段,如果發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)總量設(shè)定偏低,應(yīng)依據(jù)上述規(guī)定重新評(píng)估和調(diào)整總量控制要求,并依照調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行驗(yàn)收。否則,盲目執(zhí)行原有環(huán)評(píng)批復(fù)可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管失效或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
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